为保护消费者权益，保护儿童健康，加强对母乳代用品市场的社会监督，推动《国际母乳代用品销售守则》及我国《母乳代用品销售管理办法》的贯彻落实，北京市消费者协会于2009年7月至8月对北京市母乳代用品市场进行了监督调查。

一、基本情况

本次监督调查活动共组织了部分监督员分别对宣武、海淀、石景山、丰台、朝阳、房山、昌平、通州等区域内的64个监督点（商业场所47个、医疗卫生保健机构17个）进行调查，本次调查涉及雀巢、贝因美、亨氏、伊利、完达山、飞鹤、圣元、澳优、惠氏、施恩、雅士利、合生元、蒙牛、森永、美赞臣、生命阳光、雅培、多美滋、旭贝儿、林贝儿、适康宝、美素力等品牌，监督重点是商业零售场所母乳代用品的违规促销、违规发放的母乳代用品宣传资料；医疗卫生保健机构违规宣传母乳代用品、违规推销代售母乳代用品；在媒体或户外违规发布母乳代用品广告；违规母乳代用品包装等。本次调查共回收监督调查情况记录表305份，发现违规行为的记录表（附照片为证）265份，其中包括违规商业场所记录表173份，违规医疗卫生保健机构记录表17份，违规电视/广播/杂志广告记录表22份，违规产品包装标签记录表53份。

二、监测结果

1、商业场所存在严重的违规销售现象

主要表现在违规促销行为和违规宣传行为。违规促销行为表现为送赠品、设促销员、降价等形式。《国际母乳代用品销售守则》第五条规定：“对本守则范围的产品，不得进行销售点广告宣传、赠送样品、或在零售一级直接劝诱消费者购买的任何其它推销活动，例如：特别展览、折扣赠券、奖金、特价出售、亏本出售、搭配出售。”本次共对47个商业场所进行监督调查，收到调查报告185份，发现违规行为的173份，其中送赠品有134次，占72.4%；设促销员的有47次，占25.4%；降价促销的有25次，占13.5%（有的是多项违规）。

在违规销售的173份监督报告中，发现母乳代用品品牌飞鹤、贝因美、澳优、美赞臣、合生元、施恩、雅培、蒙牛、圣元、完达山、雅士利等在商业场所违规销售问题较多；商业场所中，家乐福超市、美廉美超市、华联超市、物美超市、卜峰莲花超市、易初莲花超市、中润超市、北京丽家丽婴童用品有限公司等存在较为严重的违规促销行为。

2、医疗卫生保健机构对相关规定明知故犯

我国《母乳代用品销售管理办法》第十三条规定：“医疗卫生保健机构抵制母乳代用品生产者和销售者在本部门、本单位所做的各种形式的推销宣传。不得在机构内张贴母乳代用品产品的广告或发放有关资料；不得展示、推销和代售产品。”医疗卫生保健机构本该是《母乳代用品销售管理办法》和《国际母乳代用品销售守则》的执行者和宣传者，结果却屡次发生违规行为，主要表现为发放的宣传资料出现母乳代用品的品牌标识；产妇病房内出现婴儿奶粉、奶瓶、奶嘴，内部零售机构销售母乳代用品，甚至有个别机构内出现母乳代用品展示柜。本次监督活动从17家医疗机构中发现违规案例17个，其中违规出现企业标识和产品12个，占70.6%；医疗机构内销售和免费提供母乳代用品的各有2 个，分别占11.8%。

本次对医疗卫生保健机构的监督调查中，发现部分医疗卫生保健机构存在宣传中出现母乳代用品企业的品牌标识；产妇病房出现婴儿奶粉、奶瓶；医院内部商店出现销售母乳代用品现象。飞鹤、美赞臣、雅培等品牌出现违规次数较多。

3、媒体广告“打擦边球”现象严重

我们监督到的广告有相当一部分是把婴幼儿食品混在一起宣传或宣传资料（或栏目）出现产品及婴儿形象。媒体广告的违规行为主要表现在媒体广告、宣传信息中出现婴儿奶粉、奶瓶、奶嘴及婴儿头像；媒体科普宣传栏目出现母乳代用品生产企业的标识等。《国际母乳代用品销售守则》第五条规定：“5.1对于本《守则》范围内产品，不得向普通群众作广告宣传或进行其它形式的推销活动．”本次监督调查活动共收到母乳代用品违规市场宣传22份，违规宣传30次，其中出现产品及婴儿形象的有8次，占26.6%；科普栏目出现企业标识的有5次，占16.7%。违规宣传行为主要刊登在报刊、杂志、网络、宣传材料中。

在对媒体广告的监督调查中，发现涉及违规市场宣传较多的品牌有美赞臣、圣元、雅培、雅士利等。

4、产品包装标签规定标注内容不规范、美化产品信息比较普遍。

《国际母乳代用品销售守则》第九条规定：“9.2婴儿配方食品的生产单位和销售者应保证在每个容器上或在不易脱落的标签上应用相应的语言印上清楚、醒目、易读、易懂的文字说明，说明应包括以下各点：（1）“注意事项”或同类词语；（2）母乳喂养优越性的说明；（3）根据卫生工作者关于产品使用的需要及其正确使用方法的建议所做的说明；（4）对适宜配制的说明，并提醒配制不当对健康的危害。容器或标签不得有婴儿图片或宣传使用婴儿配方食品的图片或文字，但可有容易确定产品是母乳代用品并说明配制方法的图表。不得使用“人乳化”和“母乳化”或类似的术语。”本次监督活动共对53份婴儿奶粉包装标签进行了监督调查，调查结果：未标注“警告：不正确配制带来的健康危险”的有40个，占75.5%；未标注“该产品只能在卫生工作者指导下使用”的有39个，占73.6%；夸大产品功能的有28个，占52.8%；出现诸如“母乳化”“人性化”或类似语言的有26个，49.1%。

母乳代用品包装违规较多的品牌主要有贝因美、完达山、飞鹤、雅士利、美赞臣等。

三、几点建议

针对本次监督活动中发现的北京市母乳代用品市场存在的问题，北京市消费者协会提出如下几点建议：

1、加大母乳喂养的宣传力度，让母乳喂养利于健康的意识深入人心，并在全社会产生积极的影响。

2、大力宣传《国际母乳代用品销售守则》和我国《母乳代用品销售管理办法》，置母乳代用品市场于广大消费者的监督之下。

3、相关管理部门应加强管理，做好母乳代用品生产和流通环节的监督管理，从源头制止违规行为的发生。

4、乳品生产企业、商业企业、医疗卫生保健机构、消费者，应强化社会责任意识，自觉遵守《国际母乳代用品销售守则》和我国《母乳代用品销售管理办法》，自觉维护广大消费者、特别是婴幼儿消费者的合法权益。